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          椒江家庭農場及規模經營發展對策探討
          2014-05-30 09:43:42

           

          20135月初第一個家庭農場注冊開始,我區家庭農場注冊工作進展突飛猛進。與傳統農業相比,現在注冊的家庭農場最突出的特點就是規?;洜I、專業化生產、社會化服務和機械化運作。本文從分析農業大戶(主要是種糧大戶)發展現狀入手,提出我區家庭農場發展對策。

          一、   椒江區土地流轉與農業大戶發展現狀

          近年來,我區以土地流轉為主要方式的農業規模經營取得了一定成效,在堅持“依法、自愿、有償”原則下,加大政策扶持力度,突出農業“兩區”建設,引導農民將手中閑置的耕地向專業大戶、農民專業合作社等規模經營主體流轉,促進了農業生產規模經營。通過土地流轉推進適度規模經營,有效地提高了資源利用率、土地產出率和勞動生產率。截止2012年底,全區家庭承包耕地流轉總面積4.71萬畝,占家庭承包耕地總面積11.19萬畝的42.1%,實現規模經營(10畝以上)的耕地面積3.76萬畝,占家庭承包耕地總面積的33.6%。以種糧大戶為例,我區目前共有20畝以上的種糧大戶188戶,承包及流轉土地面積3.25畝,糧食復種面積4.03畝,占全區糧食復種面積的40.3%。據統計,全區種糧大戶糧食平均單產遠高于全區平均單產。

          二、當前我區農業大戶發展中存在的問題

          1、從業者年齡偏大,文化偏低,能力不一,科技力量不足。

          通過調查發現,全區50歲以上的種糧大戶占74%,其中5060歲的占34%,6070歲的占38%,隊伍年齡結構老化造成后續發展能力不足。有知識、懂技術、有干勁的年輕人才并未投身到種糧事業中來。種糧大戶并未真正走出傳統農業窠臼,對農業科技的重視程度不夠,信息不靈或是應用不符當地實際,造成科技成果應用和轉化效果不明顯。由于基層農技人才匱乏,專業技術人才隊伍的結構、數量、質量不合理,對種糧大戶的指導和幫助不夠。

          2、 基礎設施薄弱,抗風險能力差。

          種糧大戶所用農田基礎抵御自然災害能力較差,糧食種植受自然災害影響較大?,F在正在使用的農田水利設施大多是10年前或上個世紀所建,設施老化,年久失修,增加了農業灌溉成本,且數量不足,不能滿足種糧大戶對水利設施的需求,使其無法擺脫臺風暴雨等自然災害威脅。例如2009年楊燈聰受自然災害影響,造成經濟損失40萬元。

          3、 生產成本過高。

          生產成本過高已是困擾種糧大戶的第一難題,調查發現,種糧大戶總成本占了總收入的95%以上,在成本中,人工成本、農資成本、農田租賃費依次位列前三名,占據了大部分成本費用,而農機作業占據比例較小,與人工成本形成鮮明對比,說明農業機械化水平低,這必然導致人工成本過高。成本中沒有科技成本費用,而這正是投入產出比例失衡的關鍵原因。

          4、機械化水平低。

          機械化水平低是造成人工成本過高的主要原因,是制約當前我區種糧大戶健康發展的重要因素。影響我區種糧大戶機械化水平的因素有一是資金困難,種糧大戶受成本負擔困擾不愿意投入過多資金購買先進農機具;二是技術人員短缺,先進農機具的推廣和發展離不開推廣技術人員,但我區這方面的專業技術人員短缺,現有人員尚不能承擔使用維修先進農機具的重任;三是現有農機機型矛盾突出,現有的插秧機還不能對連晚雜交稻進行機插,造成連晚季節緊,移栽成本超高;四是基層農機服務機構尚需完善。由于近年政府對基層農機服務機構投入資金不足,缺少對技術人員的培訓,辦公地點簡陋,維修設施老化陳舊,絕大部分農機服務機構有名無實,制約了我區機械化推廣工作的進行。

          三、我區家庭農場發展對策探討

          以上雖然是種糧大戶存在的問題,但實際上也是所有農業種養大戶普遍存在的問題,可以從以下幾方面對癥下藥:

          1、 提高對家庭農場的認識,加強多部門協作聯動,建立促進家庭農場發展的良好社會環境和有效體制機制。

          各鎮(街道)、有關部門要牢固樹立扶持家庭農場就是扶持農業、扶持農民、扶持農村經濟發展的理念,把培育發展家庭農場作為現代農業建設的重點內容,作為深化農村改革、建設生態高效都市型農業的重要舉措,切實加強組織領導,認真研究解決困難,促進家庭農場健康快速發展。要切實加強對家庭農場的培育、指導和服務,制定發展計劃,完善服務措施,抓好扶持政策落實的督促檢查。要強化引領,建立和完善家庭農場培育機制,探索新型發展模式,開展示范性家庭農場評定,對示范帶動作用顯著的家庭農場予以表彰。要營造氛圍,廣泛宣傳扶持家庭農場發展的政策與措施,積極樹立家庭農場的先進典型,及時總結家庭農場發展的工作經驗,形成全社會關心支持家庭農場發展的良好氛圍。針對農、林、牧、漁等不同類型的家庭農場,相應制定建設標準,指導開展示范性家庭農場創建。鼓勵家庭農場進行工商登記注冊,成為法人型經營主體,為生產經營活動提供法律保障。

          大戶發展面臨的困難是多方面的,僅靠一個部門難以打開局面。如生產技術服務、晾曬場和倉儲建設、水利基礎設施、田間道路、加工需要科技,發改,交通,工業信息化等部門聯合解決,因此從長遠看有必要建立協作機制和機構,共同扶持家庭農場發展。財政、工商、農林、國土、水利、質監、電力、金融、保險等部門也要加強配合、形成合力,共同推進家庭農場的培育發展。進一步完善農村土地流轉管理和指導,簡化家庭農場辦理工商、稅務登記等手續,創新家庭農場抵押貸款方式,提供農業政策性保險服務,優化基層農業公共服務,積極推動產銷對接,為家庭農場發展提供保障。

          2、 提升家庭農場生產經營能力。

          要以提高科技文化素質為重點,加強對家庭農場經營主體的培訓,著力培養一批有文化、善經營、會管理的新型農場主。鼓勵引導大學生、外出務工農民、個體工商戶、農村經紀人等投資創辦家庭農場,投身現代農業開發,增強家庭農場發展后勁。要完善基礎建設,大力開展農田水利基礎設施建設,推廣應用先進農機裝備和生產技術,發展標準化設施農業,不斷提高家庭農場綜合生產能力。加強糧食生產功能區和現代農業園區建設,完善配套設施,強化園區功能,促進家庭農場向“兩區”集中。

          3、 設立專項資金, 加大政府扶持。

          一些地方為鼓勵家庭農場的發展出臺了一系列獎勵和補貼政策,效果明顯,值得借鑒。面對財力不足的困難,應從兩方面著手解決資金來源:一是申請區財政部門專門設立項目,二是從農業綜合開發、水利基本建設中整合一定資金。為確保穩定來源,優選的辦法是申請區財政部門設立專門項目,同時可以利用這筆資金引導整合其他強農惠農項目向大戶傾斜。

          增加項目資金扶持力度,爭取更有利于大戶的支農惠農政策,落實好良種補貼、種糧直補、農機購置補貼對大戶的優惠措施,改善大戶生產經營條件。加強多部門協調溝通,為大戶安心經營鋪設道路。聯合物價,工商,質監部門對農資市場監督監管,對假冒偽劣化肥農藥等物資堅決打擊,維護農民權益。加強對大戶的金融信貸傾斜力度。

          4、加大科技扶持力度,走依靠科技的良性循環道路。

          數據表明政府支農支出每增加1%,糧食產量就增加0.4052%,科技經費支出每增加1%糧食產量就增加4%。因此政府應持續加大投入力度,并更加注重優化財政支農內部結構。支農支出、農業基本建設支出、科技支出三項在拉動糧食生產中的效果不盡相同,因此應著重考慮資金分配比例,優化支出結構。

          科技因素匱乏是造成糧食生產成本過高的主要推手,對化肥的不合理使用造成成本浪費,高科技農機缺乏造成人工成本過高。大戶想要從根本上擺脫成本困擾,必須走出勞動密集型種植、不合理施肥的束縛,這就必須注入科技因素,依靠科技改進和提高農業生產技術,依靠科學管理完善和提高農業經營管理,依靠應用先進農機裝備提高勞動生產率。

          5、積極開展在土地不流轉下實現農業規模經營的探索。

          土地流轉在實現我區農業適度規模經營中取得了不菲的成績,但隨著我區在土地流轉工作的推進,土地流轉難度也不斷增大,進一步推動農業規模經營的動力略顯不足,因此,我們在加大土地流轉實現規模經營的同時,也對在土地不流轉的前提下推進規模經營進行了一些探索。從我區實踐情況來看,主要可以采取以下幾種形式來推進農業規模經營:(一)建立村級糧食生產服務合作社推進糧食生產規模經營。(二)以“超市+合作社+農戶”方式開展農超對接推進蔬菜生產規模經營。(三)集體領辦合作社帶動農戶入社推進水果生產規模經營。(四)以“企業+合作社+農戶”方式開展合作經營推進畜禽規模經營。

           

           

                                 (區農學會本課題組)

          作者:admin 來源:
          2014-05-30 09:43:42
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